1840-1850年的十年裡，都靈市面對兩個主要的問題：其一是富政治色彩的，另一是社會經濟方面的，然而，兩者都影響著牧民方面。

由自由主義帶動的新國家觀念與渴求國家統一想法的運動，孕育出一個擁有想法各異的社會環境。對新的政治體制的支持者中，包括有保守派和對「舊制度」(ancien regime)的反對派。

藉著1848年事件的發生，打破了對新體制的神話憧憬；因此，他們渴望能夠以基督徒的價值觀，將愛國主義者和渴求政治及社會改革者武裝起來，尋求一個可依法的，去解決意大利各方面的問題。都靈市的司鐸們都各有不同的理念和選擇不一。

由於各個湧現的政黨，都傾向於自由主義的精神，捍衛著對國家和社會的不同政見，藉此使兩個不同陣營的對壘（自由主義者和天主教教會）更形突出，使國家與教會雙方的衝突，有著一觸即發的預感。這樣的衝突–最初肇始於一些信友與神職人員之間，如：法蘭騷尼主教（Mons. Fransoni），在有關一些偶發的事件或一些重要事情上，如亞爾伯（Albertino）頒布的法律裡所賦予的自由；最後演變成為針對教會而立法（1850年及1855年），成了不可逆轉的局面。

自1815年肇始的經濟危機，於30年代末到1840年初，已經慢慢地席捲整個歐洲，出現首個衰退的現像。在都靈市，那些比較開放的資產階級和貴族們，紛紛都從事承包活動、在貿易和金融方面開拓新的領域，從而日後發展成為該市的工業基礎。

經濟方面改革的後果，也牽涉到城鎮及社會。因著大批農民擁向城市，使農耕出現危機，而影響範圍也逐步擴大。首先大部份都只是季節性的，但十年後，已發展成永久性的移民，因而引發城市人口劇增。面對首批的移民潮，傳統的社會及教會堂區性的結構組織，有點兒措手不及，無法踏出一步，將他們融合於已有的的機構內；事實証明，節慶日進堂人數下降、逃避堂區的講道、辱罵語言的泛濫、酗酒的普及、和私生子人數的增長。

這些年來，該城見證著城郊居民的出現，小型農產品商店和早期小型工廠的成立，這些都是各類型商貿的發展。

貧苦階級及低下層人口的增多，泥瓦小工和工人都並非技工，絕大部份都是日薪制的，居住在最貧乏的Vanchiglia區和Dora區內，居住環境的衛生條件極差，確實是窮困人們的生活。

工作的時間按季節和工作的性質有所不同，一般每天工作12到14個小時不等，在趕工時，工作時間甚或更長；微薄的工資，然而童工們但卻要承擔超過他們能力的工作，最後，做成身體和倫理道德的災難。

沒有充足及營養的食物，衛生環境極之惡劣，做成致命的後果：傳染病的流行和嬰孩極高的夭折率。當時舒緩這種環境的方法之一，就是那些小旅館和次等的酒店，在那裡人們喝酒、遊戲，甚或得到性的發洩。

成群結隊的童工和青輕的學徒，在節假日聚集在廣場、街道和郊區的草地上，衣衫襤褸，無人照顧，未受教育，過早便開始染上酗酒的習慣、盜竊和各種不道德的行為，最後等待著他們的，就是一個悲慘的結局。

從政府的要員、教會的神職班、和中上層社會的顯要面對這些民生問題，都視之為一個悲慘的情況。有些擔心對社會的影響，另一些則看著政治方面，其它則掛心在宗教及倫理方面的情況。經過反思及研究後，決心要尋找一個即時解決問題，和有著長遠目標的方案。私人和政府的慈善事業、文化識字班、平民教育、技術培訓、宗教關懷，和一些社會創舉與及首度經驗合作，雖然不是唯一，但大部份是天主教會的介入，設法就所需求而作出回應，但停留在立法階段中，卻不見任何的行動。

在這種環境下，「平民教育」個別地突顯出來。兩個因素匯聚為一：大部份人深信，學校教育是有效解決社會問題的成藥；另一部份是社會上平民渴求這樣的教育。因而不論是私人或政府所辦的事業方面，加速這項創舉的工作，他們的工作扎根於啟蒙運動和革命年代，而在過去數十年也略見成果。舉例來說，自1835-1847年間，有大量的出版物都是支持著「平民教育」的；出現許多組織，四處成立「幼兒園」和在鄉間組織「識字班」；於1844年，Aporti院長在大學宣傳及講授他的「教學法」；1845年由一群熱衷於教育事業的都靈市教育家發起，創辦《初等教育者》期刊；在同一年裡，為工人辦起主日學及夜校。

面對這些激昂的問題時，政府希望直接針對問題來找出解決方法。「改革局」（專為「平民教育」而設的組織）的多位主席頒布一系列人口統計和調查，好能更準確地了解社會的狀況；之後頒布許多的規定，特別有關小學教師的要求規定。最後，於1847年11月30日成立「平民教育局」，由Carlo Boncompagni作為局長，並於1848年10月4日通過了著名的政府學校教育改革法令。

鮑思高神父於1841年抵達都靈市，剛好遇到剛提及到的、最辣手的政治、社會及宗教局面。他以務實的態度、天生教育家的敏銳、和他性格上獨特的牧民上的關注和關懷，來解讀當時所面對的情況。他感到要立即行動，給予實在的回應和以創意的精神，提供解決和預防的方法，為這些孩童提供一個機會–尤如他當年所獲得的–突顯並建立一個富尊嚴的未來，而迎合他們的渴求。